Международный фонд защиты свободы слова «Әділ сөз» представил сборную статистику о количестве произошедших репрессий в отношении СМИ в 2023 году. Выводы крайне неутешительные: несмотря на то, что профильное министерство пытается убеждать нас в своей открытости, законы о правах журналистов продолжают регулярно нарушаться.

Согласно статистике правозащитников, общее количество зафиксированных нарушений свободы выражения, получения и распространения информации в 2023 году уменьшилось по сравнению с 2022 годом, когда основная масса попрания закона произошла в Кантар и первые месяцы после него. Напомним, атаке тогда подверглась, в том числе, главный редактор нашего издания. Если в 2022 году суммарное количество зафиксированных фактов нарушений прав журналистов – 644, то в 2023 – 530.

Казалось бы ситуация улучшилась. Но это не так. Дело в том, что, как отмечают аналитики «Әділ сөз», в действительности фактов нарушений прав журналистов было больше, – просто немалое количество происшествий попросту не было зафиксировано в статистике, поскольку издания по различным причинам не захотели или, правильнее будет сказать, не решились открыто это освещать, но рассказали об этом фонду.

– Снижение общего числа инцидентов в сравнении с 2022 годом произошло в основном в связи с меньшим количеством сообщений, связанных с нарушением прав журналистов. Незначительно, по сравнению с 2022 годом, снизилось количество инцидентов, связанных с доступом к информации и с судебными и досудебными претензиями, – говорится в информации «Әділ сөз».

Важно отметить, что в среднем за последние 5 лет общее число нарушений вовсе не сильно меняется – значения плавают, но так и остаются на отметке выше 500. Такое количество нарушений всё ещё является огромным.

Обеспечение законности прав журналистов в стране входит в прямые обязанности министерства информации – а это значит, что, в идеале, подобных нарушений вообще не должно быть. Ну, или, по крайней мере, принимая тот факт, что действия всех потенциальных нарушителей прав невозможно проконтролировать, данные нарушения должны каждый раз подвергаться осуждению со стороны общественности и профильных ведомств и, как результат, должны из года в год снижаться с учетом сделанных выводов и предпринятых действий. Но этого не происходит.

Инфографика: Нарушения свободы слова в Казахстане за последние 5 лет.

Самые распространённые нарушения

Традиционно самый большой тип нарушений в отношении СМИ – это неправомерные отказы на предоставление информации и создание условий, при которых какая-либо информация вовсе не может распространяться. Таких случаев в 2023 году было как минимум 299.

Эти нарушения не являются прямой цензурой с точки зрения её юридического определения, однако это острое нарушение прав СМИ и несоблюдение обязанностей со стороны госорганов.

– С января по декабрь 2023 года журналисты столкнулись с рядом проблем в доступе к общественно значимой информации. Всего был зафиксирован 192 случай, когда наблюдались: непредоставление информации, нарушение сроков её предоставления или ограничение доступа к ней. В большинстве случаев (86% – 165 фактов из 192) ограничение доступа к информации исходило от представителей государственных, правоохранительных органов, – сообщает «Әділ сөз».

Яркий пример таких нарушений можно было увидеть во время парламентских выборов в марте 2023, когда различные избирательные комиссии вразрез действующих в стране законов «О выборах», «О СМИ» и «О доступе к информации», отказывали журналистам в озвучивании количества проголосовавших (равно как фактической явки) по итогам голосования.

Нередки также случаи, когда министерства и их комитеты называют те или иные общественно-значимые данные «информацией для служебного пользования». Например, в апреле 2023 года такой фразой Минфин объяснил свой отказ сообщить зарплату депутатов, которая выплачивается им из госбюджета.

Ещё один частый случай ограничений прав СМИ на распространение информации – это создание препятствий журналистам на осуществление их работы при посещении каких-либо мероприятий. Например, во время мартовского избирательного процесса на некоторых избирательных участках журналистам напрямую запрещали делать фото и снимать видео. Также распространенным случаем во время выборов в 2023 году была ситуация, когда представители избирательных комиссий каким-либо образом вмешивались в работу СМИ. Один из наиболее запомнившихся абсурдных случаев произошел в Шымкенте, когда председатель избирательного участка потребовала от журналиста освещать процесс голосования, только находясь в местах, отведенных для наблюдателей, то есть фактически, с одной отдалённой точки.

Помимо этого, как минимум 14 раз в 2023 году журналистам отказывали в посещении открытых судебных процессов, несмотря на принцип гласности. Журналистов выводили из здания суда, не допускали к оглашению приговоров, не подключали к онлайн-заседаниям и удаляли со слушаний без обоснованного определения.

Ещё как минимум 10 раз на официальные мероприятия пускали только журналистов «избранных», как правило, провластных изданий. Такие случаи происходили во время крайне важных, резонансных ситуаций, – например, журналистов лишь конкретных изданий приглашали на пресс-конференцию республиканской комиссии по расследованию причин аварии в шахте «Казахстанская» в Карагандинской области и на брифинг вице-премьера Романа Скляра по поводу национализации компании «АрселорМиттал Темиртау».

Известно, что даже министерство информации, которое обязано контролировать соблюдение законодательства, нарушало принцип равноправия СМИ, приглашая в конце сентября на встречу министра с общественностью и на брифинг в Жетысуской области только ряд конкретных изданий, о чём впоследствии узнала постфактум редакция Pravo.kz, не получившая никаких приглашений и официальных сообщений.

Блокировки и кибератаки, слежка и угрозы

Большой проблемой также являются немотивированные блокировки ресурсов. В 2023 году блокировкам со стороны комитета информации подвергались ресурсы TGSTAT и KAZ TGSTAT, онлайн-журнал для IT-специалистов XAKEP RU, сайт оказывающей услуги VPN компании HIDEMYNAME, графический редактор (названный по неизвестной причине госорганами «интернет-казино») FREEPIK, сайт бюро промышленности и безопасности Минторговли США BIS.DOC.GOV, сайт американской брокерской компании INTERACTIVE BROKERS, сайт Нью-Йоркской товарной биржи NYMEX и ряд российских ресурсов.

Но наиболее значимая актуальная проблема по ограничению доступа к распространению информации, с которой столкнулись казахстанские издания в 2023 году, – это кибератаки.

Exclusive.kz активно освещает данную проблему в новостях в разделе «Контекст дня». В прошлом году атакам подвергались издания КазТАГ, ProTenge, NewTimes, Kursiv, Elmedia, Ulysmedia, Zakon, журналисты Асхат Ниязов, Михаил Козачков, Дмитрий Шишкин и ряд других казахстанских медиа и журналистов. По данным фонда «Әділ сөз», всего было зафиксировано 59 фактов DDoS-атак, попыток взлома и взломов аккаунтов в социальных сетях, массовых атак ботов с угрозами и так далее.

Их организаторы и заказчики до сих пор не выявлены и не наказаны – виновными в атаках в первой половине года был назван Аркадий Клебанов (Маневич), однако в ноябре 2023 после длительных разбирательств его вместо наказания только отправили на принудительное лечение в психбольницу. В декабре атаки вновь продолжились, причём оказались с ещё большей силой.

На втором месте по частоте нарушений прав журналистов и СМИ – это прямые нарушения законодательства: физические угрозы, давления, слежка за личностями, нападения, задержания и непосредственно прямая цензура.

Всего в 2023 году было зафиксировано 135 прямых фактов нарушений законодательства Казахстана. Из них чуть больше трети (44 случая) – это прямые угрозы. Им подвергались такие известные журналисты как Вадим Борейко, Данияр Молдабеков, Махамбет Абжан, Евгения Балтатарова, Лукпан Ахмедьяров, Динара Егеубаева, Гульнар Бажкенова, Самал Ибраева, Гульжан Ергалиева и другие. При этом только в пяти из этих случаев достоверно известно, что источники угроз не были связаны представителями власти. В большинстве случаев – 23 из 44 (52%) – инициаторы атак остались неизвестными.

Угрозы, в которых инициаторы остались неизвестными, выразились в порче имущества журналистов (поджог автомобилей, запенивание дверей), распространение личной информации в интернете журналистов и их родных, настойчивые звонки родственникам, расспросы о деятельности журналистов у их знакомых и коллег, рассылка противоправной информации от имени журналистов с фейковых аккаунтов, попытки проникнуть в дом. Суть этих действий направлена на запугивание, давление, принуждение отказаться от освещения злободневных, общественно значимых тем, журналистских расследований.

– отмечает «Әділ сөз».

Прямую цензуру в 2023 году осуществляли как минимум 6 раз. Среди известных случаев: запрет на трансляцию сюжета корреспондента телеканала КТК в Шымкенте о том, что жители города не могут заехать в построенные по госпрограмме квартиры; поступившие главному редактору Ulysmedia звонки с требованием удалить материал «Кому мешают «Дублин» и G-Park в Астане» с обещаниями «заплатить за полное уничтожение материала»; претензия к «Нашей Газете» со стороны PR-менеджера филиала НАО ГК «Правительство для граждан» по Костанайской области с требованием объяснить, почему публикация не была с ней согласована; настойчивые просьбы от представителя пресс-службы акимата Абайской области убрать из материала КазТАГ формулировку «досудебное» о начале расследования по факту гибели четырёх детей.

Отметим, цензура по законодательству РК «О СМИ» – это требования предварительного согласования сообщений и материалов с государственными органами, должностными лицами и иными уполномоченными организациями по их требованию или по иным основаниям с целью ограничения или наложения запрета на распространение сообщений, материалов или их отдельных частей.

Помимо осуществления прямой цензуры известно, что минимум 9 раз правоохранительные, надзорные и контролирующие органы вызывали к себе журналистов в связи с их рабочей деятельностью.

– Вызовы обосновывались следственными действиями в связи с требованиями лиц принять меры к журналистам из-за их публикаций, расследованиями полиции по фактам публикаций, – указывает международный фонд защиты свободы слова.

Третий по популярности тип ведущихся репрессий в отношении свободы выражения, получения и распространения информации – это судебные и досудебные преследования журналистов за их публикации. Таковых в 2023 году было 96. Из них 61 (63,5%) были в рамках ГПК РК, 24 (25%) в рамках КоАП РК и 11 в рамках УК РК (11,5%). По некоторым из них журналисты в итоге были арестованы и приговорены судами к различным срокам лишения свободы, причём часто судебные процессы проходили в закрытом режиме, в результате чего другие СМИ не могли их освещать.

Самые известные процессы в отношении казахстанских журналистов в 2023 году – это дело журналиста Махамбета Абжана, которого признали виновным в распространении заведомо ложной информации и вымогательстве, приговорив в закрытом суде к 9 годам лишения свободы; дело супругов-журналистов Северных, признанных виновными в вымогательстве и приговоренных к 8 годам лишения свободы; дело Михаила Козачкова, признанного виновным в распространении заведомо ложной информации и приговоренного к 3,5 годам лишения свободы условно; продолжающееся до сих пор дело Думана Мухаметкарима, названного подозреваемым в «участии в работе запрещенной организации» и «финансировании экстремизма» за интервью с Мухтаром Аблязовым.

Полная информация о судебных процессах в отношении журналистов в таблицах.

Анализируя происходящее, можно сделать вывод, что и в 2024 году ситуация со свободой слова в Казахстане, к сожалению, не улучшается.

Только за первый квартал 2024 года наблюдается множество продолжающихся кибератак и немотивированных блокировок. В январе журналисты обратились по данному поводу в КНБ. В феврале атакам подверглись издание «Кокшетау Азия» и его журналист Адиль Тулепбергенов. В середине февраля мобильные операторы без объяснения причин заблокировали, а вскоре после новостей по данному поводу разблокировали, сайт издания КазТАГ.

Наблюдаются и своего рода очернения независимых изданий. В конце января-начале февраля появилась масса публикаций и комментариев про издание «Радио Азаттык», в марте стало известно о попытках осуществить заказы на очернение издания Kursiv.

Более того, хотим напомнить, что в этом году начали происходить беспрецедентные случаи, на которые стоит обратить особое внимание. Речь идёт о ситуации, когда в начале февраля журналистов после первого расширенного заседания нового правительства заперли в одном из кабинетов и не давали выйти до тех пор, пока все министры и акимы, кроме трёх участвующих в брифинге вице-премьеров, не покинули здание. Позднее министр информации Аида Балаева напрямую призналась, что такой шаг являлся намеренной политикой по ограничению свободы слова, заявив, что журналисты «зачастую освещают ненужные вопросы», а новый министр по ЧС «порекомендовал» журналистам не освещать небольшие пожары или мелкие происшествия. Таких случаев никогда не было в истории независимого Казахстана.

В 2024 году журналисты также столкнулись с недопуском 11 и 12 марта на открытое заседание суда с предварительным слушанием судебного процесса одного из самых резонансных дел за последнее время, ставшее известным далеко за пределами нашей страны, – убийстве экс-министром Куандыком Бишимбаевым его жены Салтанат Нукеновой. В результате 30 журналистов вызвали полицию и написали заявление по статье 158 УК РК «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста».

Заместитель Генпрокурора позднее заявил, что журналистов не пустили в зал суда, потому что «это не ток-шоу», а министр юстиции отказался давать оценкам действиям суда, но признал, что суд обязан предоставлять доступ журналистам на открытые процессы. Министр информации Аида Балаева в свою очередь 13 марта признала, что суд нарушил права журналистов и пообещала провести работу с госорганами по обеспечению журналистам мест.

И хотя позднее суд в результате резонанса исправился, допустив в суд журналистов и сделав впервые в истории Казахстана на каждое заседание по данному процессу прямые эфиры, вопросы по факту допущенных 11 и 12 марта нарушений остаются. При этом до сих пор, спустя почти месяц, информации о действиях полиции по данному заявлению нет.

Помимо этого, в Казахстане активно пытаются внедрить новые законы, ухудшающие положения СМИ. Речь идёт о поправках, которые запретят в стране работу иностранных СМИ и их журналистов без аккредитации и наделят МИД правом отказывать зарубежным изданиям в аккредитации, если власти увидят в них «угрозу национальной безопасности». В результате данных поправок может пострадать издание «Радио Азаттык», 36 журналистам которого незадолго до появления информации об этих поправках отказали в продлении аккредитации. Издание в связи с этим подало иск к МИД Казахстана, которое, в свою очередь, отказалось от примирения. Спикер сената Маулен Ашимбаев, комментируя данную ситуацию, рекомендовал задающим вопросы журналистам «не манипулиривать ситуацией» и заявил, что «многие журналисты занимаются тем, что критикуют, постоянно ставят какие-то вопросы перед правительством, госорганами и парламентом». Exclusive.kz опубликовал в связи с данной ситуацией материал «Давление на Казахскую службу Радио Свободы – теряют все».

В конце минувшей недели, депутаты мажилиса от фракции партии «Amanat» Асхат Аймагамбетов и Жанарбек Ашимжанов предложили поправку в закон «О масс-медиа», устанавливающую запрет для СМИ писать о представителях ЛГБТ. Создание материалов на данную тему, в случае принятия этих поправок, будет признано основанием для приостановления или прекращения деятельности СМИ. И хотя Ашимжанов предоставил позднее комментарий, мол, речь идёт только о случаях, когда издания будут заниматься пропагандой, всё же не следует забывать об опыте и множестве ярких примеров северного соседа, где под предлогом той же самой «пропаганды» репрессиям подвергаются даже те, кто демонстрирует обычные рисунки с радугой.

Важно отметить, что в Казахстане уже принимались с 2012 по 2015 годы попытки внедрить прямой запрет информации, «пропагандирующей нетрадиционную сексуальную ориентацию» в рамках законопроекта «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Однако Конституционный Совет Казахстана признал данный пункт не соответствующим Конституции и в итоге закон был принят в 2018 год без внедрения данной нормы. Но несмотря на это, в феврале 2024 года министерство информации заблокировало сайт для ЛГБТК+ подростков под предлогом того, что «на интернет-ресурсе было выявлено нарушение законодательства, связанное с размещением информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей».

Накануне было объявлено, что новый закон «О масс-медиа», в котором, по всей видимости, официально могут быть внедрены все эти ухудшающие положения СМИ нормы, будет принят до конца июня текущего года.

Вместе с тем на фоне напряженной обстановки между изданиями и властью напряженным стало и общее взаимоотношение журналистов друг с другом. В этом году начался судебный процесс между главным редактором издания ORDA Гульшат Башкеновой и главным редактором медиа Shiskin_like Дмитрием Шишкиным. Причина судебных претензий – публикация Шишкина о нарушении изданием Башкеновой его авторских прав. А на днях руководитель проекта Elmedia Гульжан Ергалиева призналась, что уголовное дело в отношении журналиста – предполагаемого автора анонимного Telegram-канала «Дикая Орда» – Данияра Адилбекова было заведено по её запросу, и заявила, что она также подала заявление на главу издания Ratel Марата Асипова.

В заключение стоит признать, что всё происходящее противоречит утверждениям президента и правительства о развитии в Казахстане демократичности и открытости.

– Главные признаки политических преследований – это цензура, специальные законы и карательные органы. Ничего подобного в современном Казахстане не существует. <…> О каких политических преследованиях можно говорить в стране, в которой работает множество независимых СМИ, а политическая цензура не существует? – утверждал президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев в интервью государственной газете «Egemen Qazaqstan» в январе 2024 года.

Впрочем, если сравнивать заявление президента с фактами, которые фиксируют сами СМИ и международный фонд защиты свободы слова «Әділ сөз», то однозначно существуют принципиальные расхождения с реальностью…